酝酿了30多年的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）将在10月1日正式实施，这部对当前旅游市场“潜规则”刀刀见血的法规，让刘少华（化名）看着心惊。
当初只是看到了旅游市场的利益，几经周折后，刘少华在太原“摆摊”挂靠在了朋友的旅行社名下，才让他在旅游业中浸淫了4年多，但他的“旅行社”前景并非光明。
而今《旅游法》的即将实施，让刘少华忐忑不安。在他看来，规范经营、净化市场将会让他这样的“旅行社”无法藏身，与其这样还不如及早改行。
事实上，与刘少华抱着忐忑心情的大有人在，毕竟这部新法将会打破“潜规则”，而走向光明，现在他们都算计着如何在洗牌中生存下来。 A 难打“擦边球”
2008年，大学毕业后的刘少华并未找到一份如意的工作，闲来无事经常泡在朋友的旅行社里。一来二去，在朋友的讲解和自己的领悟中，刘少华渐渐明白了旅游业赚钱的门道，于是他决定试水旅游业。
“投资少、利润大，而朋友也愿意拉一把，这就是选择这行的初衷。”刘少华直言不讳。
与当年起步相比，而今刘少华的“旅行社”只是比之前多安置了两张桌子、两部电话和一台传真机，在人员上也增加了4人。但导游数量的增加，并非让他负担额外的工资，毕竟也是挂靠的。
让刘少华幸运的是，这么多年来，他所交的“加盟”挂靠费是最少的，至于保证金和管理费，只是象征性地交了一点，但“旅行社”却一直是在独立经营，只不过业务范围仅仅局限于国内游。
“在这4年多里，接地游占很大一部分。与组团游相比，靠着当地的人脉，接地游盈利高、成本低。”刘少华说，“关键是对于咱这样的‘旅行社’，根本不具备和大旅行社竞争的优势，所以要是承揽到一个大团，会交给其他旅行社，从中赚取提成。”
虽然“旅行社”前景并非光明，但刘少华一直强调，手头有固定的客户，为了自身的声誉，不会去做那些太损人利己之事，正因为如此，才让他能在旅游业中得以生存。
“现在这种独立操作形式正在改变，《旅游法》的实施，势必会让行政执法部门加大清查和打击力度，像我这样的‘旅行社’，今后很难再打‘擦边球’。”刘少华说，他也想让“旅行社”光明正大，但这个行业门槛太高，投入很大。
在刘少华看来，目前各地执行的都是《旅游管理条例》，说白了可操作性很大，但《旅游法》一旦实施，是用法律准绳来管理市场，违法和违例的性质并非一般，没人敢拿法律来开玩笑，因此相信有很多人不会再去“顶风作案”，不会再冒这个险。与其在夹缝中生存，还不如转行做别的。 B 市场起“涨声”
与刘少华这样的“旅行社”一样，太原市内一些正规的大型旅行社同样也有着忐忑不安的心情，因为他们即将要面临新的挑战和机遇。
距离《旅游法》实施还有一个多月，但是眼下旅游市场却是“涨声”一片，虽然目前并未真正执行，但价格上涨或成为旅游产品不可避免的趋势之一。
如此“涨声”着实让旅游者“丈二和尚摸不着头脑”，用太原市民陈晓明的话说，一部新法咋就能拉升一倍多的旅游费用。
“涨价是因为成本透明了，旅游消费真实了。”山西四季风国际旅游总公司董事长乔海燕说，由于游客对旅游价格的不明了，甚至是游客对旅游消费的不成熟，于是一味地追求所谓的低价出游，因此才衍生出“零负团费”。
所谓“零负团费”，其实并不是说旅游者不付钱去旅游，事实上也没有旅行社能做到为游客提供免费旅游，不以赚取更多利润为目标。刘少华说，“零负团费”只是组团社和地接社、地接社和导游之间的关系。究其实质，“零负团费”并不等同低价团，它是业界的操作流程。
“组团社把旅行团发到目的地，本应该把游客团费中属于地接社的服务费用、酬劳交给地接社，但实际操作中并没交，这就形成了对地接社的‘零团费’。”刘少华说，而“负团费”是指组团社在把旅行团发给地接社的时候，不仅不支付地接社的服务费用，还要求地接社按人支付人头费。
造成“零负团费”问题愈演愈烈，是因为市场的恶性竞争，主要是客源供需不平衡。“旅游接待有它的成本，地接社得不到报酬甚至还要搭钱，这就造成地接社违规操作，把利益转嫁到游客身上。”刘少华说，因此就出现了地接社安排另行付费的旅游项目，安排到购物场所消费的现象。
《旅游法》之所以让旅游市场“涨声”一片，除了严厉打击“零负团费”外，线路的成本透明是主要原因。“本来某条线路实实在在的成本是3000元，但是为了竞争客源，或是游客砍价，旅行社只收了游客2000元，那么剩余的1000元怎么办？这就需要转嫁到游客身上。”乔海燕说，如此做法，在业界的专业术语中叫做“补坑”。但是《旅游法》出台后，对之前的“零负团费”和“补坑”等做法都会进行打击，因此成本透明了，价格自然就上涨了。 C 有了“保护伞”
虽然目前旅游市场上“涨声”一片，但纵观太原，各家旅行社都在观望，用山西宝华盛世国际旅行社有限公司副总经理王洋的话说，在如此节骨眼上，谁也不会争当出头鸟，到底怎么涨，还需要在《旅游法》真正实施后，由市场“风向”和“风险”说了算。
不过在王洋看来，《旅游法》对消费者而言是个好事情，对行业内部而言，面临新的挑战和机遇。通过市场大洗牌，各家旅行社在产品供应和渠道经销上可以定位清晰，把各自的优势发挥出来。
这些年来，旅游产业逐渐成为地方经济的支撑，因此各地都在大力发展旅游业。“但这么多年来，一直没有一部法规，对旅游业发展进行制约和支撑。”乔海燕说，《旅游法》无疑让大型旅行社有了法律“保护伞”，对规范和净化旅游市场，让旅游产业真正做强做大可谓如虎添翼。
旅游市场的重新洗牌，势必会提升这个行业的门槛。“由于小旅行社的运营成本低，他们没有品牌意识、长期发展的思路，因此才造成旅游市场的混乱局面。”乔海燕说，《旅游法》出台后，一定会遏制一批小旅行社，尤其是低端、低价、有陷阱的旅行社，这样势必会有一些旅行社被淘汰出局。
而对于大型旅行社来说，《旅游法》实施后，他们也面临着发展战略的调整。除了要重新培育客户，还要考虑产品结构，包括盈利模式。“《旅游法》或许会促使大型旅行社起到引领作用，并创新旅游模式，趋向于个性定制化产品，让旅游真正走向高端，回归原点。”王洋说，没有了强制购物、强制消费，旅游行程宽松了，游客也就能真正达到观光、休闲、内心愉悦的旅游目的。
王洋说，下一步，大型旅行社或许会把精力放在产品研发和渠道拓展上，通过各自的强项维护市场，开拓市场。而随着各自的专业化，市场竞争会越来越小，并向着良性有序发展，各家旅行社在市场的优势也会越来越明晰。
但无论是哪种发展模式，作为 “中介”的旅行社，集团化、优质服务、诚信经营依然是发展王牌，今后比拼的将会是资源整合和团购优势。 D 行政在跟进
虽然长远看，旅游市场重新洗牌后前景会一片光明，但就短期看，不少从业者表现出了担忧。“《旅游法》实施后，之前市场上的低价游没了，这么多年给游客留下的印象，会在价格上涨后出现一个悬殊，这势必会使一些游客可能因价格大幅度上升而不出游，或者不选择旅行社。”乔海燕说，这种阵痛或许会持续一段时间。
“大家对新生事物需要一个认知的过程，但《旅游法》实施后，对景区景点、酒店餐饮不会造成冲击，反而是个促进。”乔海燕说，或许短期自驾游会火爆，但长远看，长途旅游还是会选择旅行社。
除了担忧短期的盈利外，不少旅行社还担心《旅游法》出台后是否能执行到位，做到有法可依，违法必究。太原市旅游局一位相关人士表示，《旅游法》颁布后，各地会根据之前的地方《旅游条例》进行相应的调整和修改。
按照《旅游法》确定的原则，根据国家和省有关政策规定，太原市旅游局积极主动地推动和配合市人大和市政府法制办，对《太原市旅游条例》等相关政策规定进行修订，并对旅行社、导游、领队管理制度进行全面修改和规范。
上述太原市旅游局一位相关人士说，根据国家旅游局行政处罚办法，太原市按照市政府法制办今年依法行政的工作计划，正在加紧制定《太原市旅游局旅游行政执法基本规范》，目前初稿已经完成，待经过相关部门讨论、修改，再通过市政府法制办备案审查后即可实施。除此之外，按照国家旅游局文书范本的通知，还制定了《太原市旅游局行政处罚文书文本》，让两者今后成为旅游行政执法操作规程。
“就在8月21日，太原市旅游局还组织全市245家旅行社的500多名高层管理者，以及各县区主管旅游的一把手进行培训，让大家学好《旅游法》。”该人士说，今后还会不定期地举办这样的培训学习。
不仅如此，太原市还将充分利用传统媒体及新兴媒体，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式进行普法，让广大群众知晓旅游过程中自己的权利和义务，激发广大群众参与旅游的巨大热情，增强文明旅游、健康旅游的自觉性和主动性。
酝酿了30多年的 《中华人民共和国旅游法》将在10月1日正式实施，它如同其他法律一样，真正具备了可操作性。
《旅游法》的及时出台，最刀刀见血的打压重点，是时下旅游市场的诸多乱象，譬如“零负团费”的忽悠骗局，“门票经济”的捆绑消费，是对旅游过程中强势弱势博弈态势失衡和“杯具”频发的及时校正和整肃。也是净化旅游市场、大力发展旅游产业的最后“保驾护航”者。
除此之外，《旅游法》还对国民良好的旅游习惯和提高国民旅游素质提供了重要支持。不过，要靠《旅游法》去规范国民“到此一游”的题字和“随地便溺”陋习，显然并不看好。
